浙江省人才发展研究院院长陈丽君教授、林予同的最新成果发表于《中国人才》第8期。
青年作为创新最活跃、发展潜力最强的群体，其入乡发展既是夯实乡村振兴人才根基的关键抓手，也是拓宽青年高质量就业空间的重要路径。近年来，随着数字经济的兴起和远程办公的普及，部分国家青年主动回归乡村的“逆城市化”趋势日趋显著。这一趋势背后，既是生活方式的主动选择，也是政府参与乡村吸引力重塑的结果，更是各国从制度、产业、社会与文化等多个维度协同发力的结果。因此，系统梳理各国推动青年入乡的经验，对于我国深入推进乡村振兴战略、深化青年人才入乡发展具有重要参考价值。
部分国家推动青年人才入乡发展的实践经验
各国推动青年入乡发展的具体路径各有差异，下述五国实践反映了青年入乡是市场机制、绿色产业、制度干预与社会文化环境等因素协同作用的结果。
——美国：市场机制与生活方式驱动的自主入乡。
美国青年入乡是市场力量与社会资本网络共促的结果，政府较少直接干预，而是通过优化乡村生活品质激发内生吸引力。
在民间支持方面，全国青年农民联合会等非营利组织通过同伴学习网络与宣传倡导帮助青年农民降低试错成本，并推动将导师配对机制纳入联邦合作框架，形成了市场化、非行政化的民间支持生态。
在社区建设方面，公共设施投入与当地人口增长呈正相关，学校、公园、农夫市集等配套的完善，使入乡成为青年人才的主动生活选择。
在数字经济方面，疫情后“Zoom小镇”现象兴起，使得自然禀赋优越、宽带网络完善的乡村因远程办公普及而人口显著增长，拥有高宜居评分的乡村郡县中，青年人口增速明显高于全国平均水平。
——法国：土地制度和财政扶持构建的制度保障。
法国将制度保障作为推动青年人才入乡的核心逻辑，通过土地调控与财政扶持为青年系统清除制度障碍。
在土地保障方面，法国于20世纪60年代设立“法国土地利用和农村安置公司”，赋予公司农地交易优先购买权，收购土地后以优惠价格优先转让给符合条件的青年农民，有效抑制土地投机、降低入行门槛。
在财政扶持方面，“青年农民安置补助金”面向40岁以下首次创业农民，提供补贴并附带五年税收减免，由欧洲农业农村发展基金与法国各大区共同出资，帮助青年度过创业初期的不稳定阶段。
在多元发展方面，法国依托欧盟共同农业政策框架下的“乡村经济发展行动联合”项目，组建地方行动小组，引导公共、私营与公民社会多方主体共同参与，推动青年进入农业旅游、文化遗产保护和可再生能源等多元化领域。
——德国：绿色产业转型创造的新型乡村就业。
面对严峻的青年流失危机，德国并未采取直接的“引才回乡”补贴，而是从结构层面入手，通过提升乡村生活质量与创造新型就业机会改变青年的迁移决策。2015年后德国出现明显的逆城镇化趋势，农村地区从国内人口迁移中实现净增益，扭转了此前以城市为目的地的主流方向。
在产业层面，“能源转型”政策从草根农村运动演变为覆盖全国的绿色经济战略，农村能源合作社以居民共同出资、共同治理的模式建设风电与光伏设施，带动工程、项目管理与技术服务等领域就业，使工程与管理专业青年在农村找到了与城市同等竞争力的职业选择。
——韩国：国家统筹和智慧农业重塑农业职业形象。
面对农业人口快速老龄化的困境，韩国将青年返乡定位为国家战略任务，以智慧农业重塑农业职业形象为核心，形成了系统化的应对路径。
在顶层规划方面，农林畜产食品部自2023年起推行为期五年的《后继青年农民培养基本计划》，目标是到2027年底累计培育3万名40岁以下青年农民，并推动青年农民比例到2040年从1.2%提升至10%。
在配套保障方面，政府推行“先租后买”农地制度，并持续扩建供返乡青年与新婚家庭使用的租赁社区，2025年全国已建成27处，实现生产与生活的双重保障。
在职业形象重塑方面，政府自2018年起建立“智慧农场创新谷”，整合育成中心、租赁型智能农场与配套住宅，为青年提供涵盖物联网、数据分析与环境控制技术的系统培训，使农业也成为可创业的高科技职业。
——日本：社会融合与乡土活化驱动的社区营造。
日本的青年入乡政策侧重社会融合与社区活化，以“社会工程”方式推动青年深度融入乡村、重建社会活力。
在制度设计方面，“地域振兴协力队”由总务省于2009年正式推行，让城市青年以带薪形式进入过疏地区从事城镇规划、特产开发等工作。队员数从启动时的89人持续增长至2024年度的7910人，约68.9%选择在活动地或周边定住，政府进一步设立了2026年度达1万人的目标，以制度设计持续推动人口回流。
在文化激活方面，“一村一品运动”由大分县知事平松守彦于1979年倡导发起，推动各村落依托自身资源开发独特产品或服务。运动已被亚非拉逾30个国家和地区引进借鉴，成为乡村内生发展的经典范式。青年通过参与这一运动，既成为文化传承者，又成为乡土经济的创新者。
对我国的启示
上述各国经验对我国最重要的启示不在于某一政策工具的移植，而在于系统性思维的建立。结合我国实际，可从以下四个维度协同发力。
加大政策投入发展绿色经济与智慧农业，拓展青年人才入乡干事创业空间。应将可再生能源、数字农业等新兴产业作为吸引青年入乡的重要抓手。实施“产业下乡”的激励政策，创造更多符合青年技能结构与事业发展期待的高质量岗位，使入乡成为青年人才把握产业新机遇的主动选择。
深化农地制度改革，支持金融创新，破解青年人才入乡发展的资源瓶颈。进一步深化农村土地流转制度改革，探索建立农地流转优先配置青年农民的政策机制，通过优先供给、租金优惠等方式保障青年以合理成本获得发展空间，同时严格防范土地投机与非农化倾向。在金融支持上，鼓励金融创新，推动农业政策性金融机构开发专门面向青年入乡群体的信贷产品，优化担保、贴息等政策安排，降低青年人才入乡创业初期的资金门槛。
强化社会融合机制，夯实社会保障机制，建设青年友好型乡村。可探索建立以政府购买服务为基础、以青年为主体的“乡村振兴服务计划”或“乡村振兴体验营”，招募有专才的青年人才到乡村服务一定年限，提供稳定生活保障与社区融合支持，期满后优先给予就业或创业支持。在文化营造方面，注重乡村文化建设与社区营造，支持青年参与地方文化IP打造与特色产品开发，打造“乡村网红”和返乡青年人才模范，增强乡村吸引力与青年归属感，使入乡成为情感认同与社会参与的自觉选择。
统筹城乡基础设施，推动城乡基本公共服务均等化，提升乡村宜居水平。以城乡等值化为目标，加快推进乡村教育、医疗、交通等基本公共服务的提质补短，建立城乡一体的社会保障衔接机制，从制度层面保障乡村与城市享有同等水平的服务资源。加快推进乡村基础设施建设，重点加大对乡村宽带网络的投入力度，为远程工作、数字游民、数字创业等新型入乡模式提供基础支撑，从根本上消除青年“留不下”的生活顾虑。