近年来，江苏探索改革组织部门抓人才工作的传统方式方法，尊重市场经济规律和人才成长规律，积极整合各种社会资源，运用市场机制，推进人才工作市场化、社会化，走出了一条依靠社会力量和市场机制支持人才、评价人才、服务人才的新路子。

依托社会组织力量服务人才事业

江苏省大胆探索以政府向社会组织购买服务的方式推进人才工作，于2012年成立了中青年人才创业促进会。

该促进会由江苏省委组织部（江苏省人才工作领导小组办公室）主管，是一家致力于推动全民创新创业的社会团体，下设智库、引才、创新、创业、服务和信息等6个中心，并组建了能源环保等8个专委会。会员主要包括“两院”院士，国家“千人计划”、“万人计划”、“杰青”、“长江学者”、“百千万人才工程”、“四个一批”人才，省“333工程”第一、二层次培养对象，省级科技企业家，省“双创计划”、“创新团队”、产业教授等。

促进会没有一个行政或事业编制，全部工作人员面向社会招聘。促进会主要职责是围绕全省人才发展和科技创新开展前瞻性、战略性、指导性研究，为党委政府重大决策提供参考；以民间组织和第三方名义，发布人才创新创业发展报告、省市县区域人才竞争力报告；为中青年人才跨学科研发、科技金融合作、科技成果转化、协同科技创业提供合作平台。

成立以来，通过市场机制建立了“人才创新创业基金”，投资人才项目，让人才创造财富，财富回报人才；积极推动专业金融机构创新金融产品，为科技创业提供服务，实现互利共赢、抱团发展等。此外，促进会还承办一些大型的人才活动，如江苏创新创业大赛，通过大赛发现人才、发掘项目。

江苏的这一做法，将原本抓在党委政府手里的人才项目受理、人才工作评价、人才教育培训等多项工作职能，逐步有序地向社会组织转移，为推进人才工作社会化提供了借鉴。

以财政“种子”资金撬动社会资本

近年来，江苏不断改进财政资金支持人才项目的方式，探索建立以风险补偿等金融手段支持科技人才研发和产业化的财政支持新模式，构建政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制。

2009年以来，为促进科技成果转化，加强科技资源与金融资源紧密结合，实施了科技成果转化风险补偿专项资金贷款。该贷款由省财政提供3亿“种子”资金作为担保，引导江苏银行等金融机构以放大10倍的资金规模投入科技型创新企业和项目。凡符合科技型中小企业相关规定并具有自主知识产权和产业化条件的项目，即可申请该项授信贷款。获批准后，可获得由江苏银行等金融机构提供的100-500万元免担保信用贷款，贷款利率不高于基准利率，贷款风险由财政资金及合作金融机构各按90%和10%的比例共同承担。财政“种子”资金主要用于补偿合作金融机构在支持科技型中小企业科技成果产业化过程中所发生的贷款损失。

自2009年以来，江苏银行已累计为近1300家科技型中小企业发放专项贷款1590笔，贷款总额37亿元。全省171名“千人计划”、“双创计划”、“科技企业家”等领军人才所在企业已从中受益，共获风险补偿贷款4.1亿元。

引入社会化“大数据”评价人才项目

江苏自2007年实施“双创计划”计划以来，已资助引进2296名领军人才和140个创新团队，在海内外高层次人才中具有较高知名度和影响力。

为提高“双创计划”人才项目评审遴选、年度评估、成效评价等工作的准确性，确保人才项目质量，江苏从2012年开始，广泛采用查验工商、社保、销售、税收、专利等第三方“大数据”的方式对人才项目进行全面客观评估。对创业类人才项目，主要查看创办的企业工商注册、销售、利税、社保、研发投入等企业运营情况数据，查验企业运行是否正常，防止空壳公司、皮包公司套取项目资金。对创新类人才项目，主要查看个人所得税缴纳、专利申请、论文发表、项目参与等情况，查验人才在引进单位的在岗创新情况和贡献度，防止人才徒有虚名或弄虚作假。

此外，注重考察可直观反映用人单位和社会资本认可度的相关数据，对有风投资金、企业及社会资金作为股权资本进入的创业类人才项目，对用人单位给予较高薪酬待遇、股权激励的创新类人才项目，同等条件下给予优先支持。

查验“大数据”，如同在“问诊”人才项目时增加了一份“化验单”，用数据来反映人才项目的“健康指数”，极大地提高了人才项目评价的科学性。

推进高校与经济社会发展接轨

江苏着眼于发挥高校创新优势，促进高校高层次人才为地方发展服务，2008年以来，组织开展了科技镇长团活动。

省委组织部等部门针对县域经济发展情况和科技创新需求，面向全国重点高校选派以博士、副教授为主体的科技镇长团成员。每个科技镇长团10人左右，其中团长1人，集体赴乡镇、街道、企业挂职1-2年。

科技镇长团背靠高校院所、立足乡镇、服务企业，不仅起到了高校院所、企业、政府产学研合作三螺旋结构的轴心作用，也在很大程度上提升了基层政府的科技管理和服务能力，对促进县域经济发展起到了重要的促进作用。一方面，更多的高校科研人员面向经济社会前沿需求开展创新活动，深入基层支持企业科技创新，高校的创新资源有效激活，高校人才服务经济社会发展功能得到强化；另一方面，打破行政区域限制，以社会化选聘的方式吸引更多的高层次人才服务江苏科技创新，这是以开放眼光和市场手段推进科技创新和科技管理的大胆尝试。

这项活动自开展以来，先后6批从全国217家单位选派了1872人到79个县（市、区）的619个乡镇、街道、开发区任职，帮助地方引进国家“千人计划”专家159人，建立企业院士工作站、博士生工作站、企业技术中心等科技创新平台1976个，签订产学研合作协议4000多项，科研合同金额达到49亿元。