在“中国发展高层论坛2014”上，国家发改委副主任徐宪平表示农民工市民化进程要分两步走，一方面通过实施差别化的落户政策到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；另一方面对其它常住城镇但无法落户的农村转移人口，建立居住证制度提供基本公共服务。

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